1 | 结论：发行或交易网络游戏虚拟货币必须申请网络文化企业许可证，且许可经营范围需包含网络游戏虚拟货币发行或网络游戏虚拟货币交易服务。另外，企业不得同时提供发行和交易服务。 |
一、政策依据
（一）《》
1. 从事虚拟货币的发行或交易需申请《网络文化企业许可证》
随着相关规定的变革，申请文网文的流程、手续、依据等内容已经发生了变化。但是，从事网络游戏虚拟货币的发行、交易工作仍需具备文网文。
（二）文化行政部门要严格市场准入，加强对网络游戏虚拟货币发行主体和网络游戏虚拟货币交易服务提供主体的管理。从事“网络游戏虚拟货币发行服务”和“网络游戏虚拟货币交易服务”业务的，依据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定 》（国务院第412号令）和《互联网文化管理暂行规定 》管理。凡提供上述两项服务的企业，须符合设立经营性互联网文化单位的有关条件， 向企业所在地省级文化行政部门提出申请，省级文化行政部门初审后报文化部审批。
上海市文网文的办理参见：经营性互联网文化单位设立审批，审办流程一般在20-40日。
2. 发行与交易
企业不能同时从事发行与交易，必须二者择其一。其中，发行服务主要指的是游戏运营方自行提供游戏虚拟货币，交易服务的申请主体则具有平台性质。
“网络游戏虚拟货币发行企业”是指发行并提供虚拟货币使用服务的网络游戏运营企业。“网络游戏虚拟货币交易服务企业”是指为用户间交易网络游戏虚拟货币提供平台化服务的企业。同一企业不得同时经营以上两项业务。
企业申请进行虚拟货币发行的，需要提交与虚拟货币有关的说明材料。
（三）企业申请从事“网络游戏虚拟货币发行服务”业务的，除依法提交相关材料外，须在业务发展报告中提交虚拟货币表现形式、发行范围、单位购买价格、终止服务时的退还方式、用户购买方式（含现金、银行卡、网上支付等购买方式）、用户权益保障措施、技术安全保障措施等内容。
企业申请提供虚拟货币交易服务的，需要提交与虚拟货币交易有关的说明材料。
（四）从事“网络游戏虚拟货币交易服务”业务须符合商务主管部门关于电子商务（平台）服务的有关规定。此类企业在提出申请时，除依法提交的材料外，须在业务发展报告中提交服务（平台）模式、用户购买方式（含现金、银行卡、网上支付等购买方式）、用户权益保障措施、用户账号与实名银行账户绑定情况、技术安全保障措施等内容。
（二）《》
1. 典型违法行为（部分）
该文件引用的法规依据基本均已失效，但其列明的违法行为类型仍有参考意义：
适用范围 | 违法行为 | 合规要点 |
|---|---|---|
全体 | 未取得《网络文化经营许可证》，擅自从事网络游戏虚拟货币发行或网络游戏虚拟货币交易服务。 | 必须办理文网文 |
已取得《网络文化经营许可证》，但超出其许可经营范围，擅自从事网络游戏虚拟货币发行或网络游戏虚拟货币交易服务 | 按许可范围进行经营 | |
已取得《网络文化经营许可证》，未经批准，擅自同时经营网络游戏虚拟货币发行和网络游戏虚拟货币交易服务 | 发行、交易择其一进行申请、经营 | |
运营 | 网络游戏运营企业用户提供如下服务：一是使用网络游戏虚拟货币可购买、兑换实物；二是可兑换其他企业的产品和服务 | 虚拟货币不得兑换实物或其他企业的产品、服务 |
网络游戏运营企业恶意发行网络游戏虚拟货币，并未按规定将发行种类、价格、总量等情况报送注册地省级文化行政部门备案 | 定期报送省级文化行政部门 | |
交易 | 网络游戏虚拟货币交易服务企业向未成年人提供网络游戏虚拟货币交易服务 | 不得向未成年人提供交易服务 |
网络游戏虚拟货币交易服务企业为未经审查或者备案的网络游戏提供交易服务。 | 不得为不合规的网络游戏提供交易服务 |
2. 从事虚拟货币发行的单位应定期报送季度量表（可能已不用）
但是，由于组织体制改革、新旧规则迭代等问题，目前似乎并无报送可能性：
- 根据办市场发[2019]81号文件，文旅部不再承担网络游戏行业管理职责，相关政务网上也没有报送的入口（类比与之相似的单用途预付卡，商务部存在醒目的报送入口）。另，当年文件中，报送审批的结果公示网站如今不能打开。
- 从市场的表现来看，开通虚拟支付的微信小游戏只需提交广电总局版号批文（小游戏中游戏币交易全部由腾讯米大师接管）。如果还有季度量表的报送需要，微信理论上应当另设相关的合规要求。